## 社会治理的提出时间及发展脉络### 一、 引言“社会治理”作为一个重要的政治、社会概念，近年来在国内外都受到高度关注。然而，关于“社会治理”概念的提出时间，学术界尚未形成完全一致的观点。本文将梳理“社会治理”概念的提出背景和发展历程，并对不同观点进行分析。### 二、 “社会治理”概念的提出背景#### 2.1 西方背景在西方，“社会治理”概念的提出与国家治理理论的发展密切相关。20世纪70年代末80年代初，西方国家普遍面临经济滞胀、社会矛盾激化等问题，传统的政府管控模式受到挑战。在此背景下，西方学者开始反思政府的角色和作用，倡导多元主体参与治理，并逐渐形成了治理理论。1989年，世界银行在《撒哈拉以南非洲：从危机走向可持续增长》的报告中首次使用了“治理”（governance）一词，认为有效的治理是非洲国家实现经济增长的关键。此后，“治理”概念迅速在政治学、行政学、社会学等领域得到广泛应用，并衍生出全球治理、公司治理、社会治理等概念。#### 2.2 中国背景在中国， “社会治理”概念的提出则与改革开放和社会转型密切相关。改革开放以来，中国社会经历了剧烈的变革，社会结构日益复杂，社会矛盾和问题也日益增多。传统的社会管理模式难以适应新形势的要求，迫切需要探索新的社会治理方式。### 三、 “社会治理”概念提出时间的不同观点关于“社会治理”概念的具体提出时间，学术界存在不同的说法：

1. 认为“社会治理”概念起源于西方国家，并随着治理理论的传入而进入中国。

持这种观点的学者认为，中国在20世纪90年代中期开始引入“治理”的概念，并逐步将其应用于社会管理领域。

2. 认为“社会治理”概念在中西方都有各自的渊源，不能简单地将“社会治理”等同于西方的“社会治理”（social governance）。

持这种观点的学者认为，中国传统文化中蕴含着丰富的“治理”思想，例如“礼治”、“德治”等，这些思想对中国现代社会治理体系的构建具有重要的借鉴意义。### 四、 中国“社会治理”概念的发展尽管对“社会治理”概念的提出时间存在不同看法，但 “社会治理”作为一个重要的理论和实践议题，在中国得到了不断发展和深化。

党的十六届三中全会首次提出“社会管理”的概念，强调要“建立健全社会预警机制，妥善处理人民内部矛盾”。

党的十六届四中全会进一步提出要“加强社会管理，维护社会稳定”。

党的十八届三中全会将“社会管理”改为“社会治理”，并明确提出要“创新社会治理体制”。

党的十九届四中全会则进一步强调要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。

经过多年的探索和实践，中国形成了具有自身特色的社会治理体系，取得了显著成效。### 五、 结语“社会治理”概念的提出是一个历史过程，既受到西方治理理论的影响，也体现了中国自身的探索和实践。 在新的历史时期，面对更加复杂的国内外环境，我们需要不断深化对社会治理规律的认识，不断完善社会治理体系， 为实现国家治理体系和治理能力现代化做出贡献.

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